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“国家治理财政论”:从公共物品到公共秩序

【作者】
吕冰洋
【单位】
中国人民大学财政金融学院教授,100872。
【摘要】

本文沿着“财政制度—增进公共秩序—国家能力支柱—实现国家治理目标”的逻辑,建立起“国家治理财政论”的基本框架,详细阐明了财政与国家治理的关系。本文理论要点有:(1)“公共秩序”是人的基本需要和经济社会运行的保障;(2)市场经济发展带来经济从社会中脱嵌、利益格局分化、创造性破坏三大进程,公共秩序不断面临冲击和重建过程;(3)国家治理依赖于“国家能力”的支持,国家能力的两大支柱是市场增进能力和组织动员能力;(4)为建设良好的公共秩序,国家治理目标是经济有效、社会有序、政治包容;(5)财政支出、收入、预算和政府间财政关系中的一系列制度安排,从不同侧面有助于经济增长和稳定、社会保护和控制、权利开放和维护权威等目标的实现。

【关键字】
公共秩序  国家治理  国家能力  财政制度