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中国城市规模之谜:一个综合分析框架

【作者】
邓忠奇 宋顺锋 曹清峰
【单位】
邓忠奇,四川大学经济学院副研究员,610065;
宋顺锋,内华达大学雷诺分校教授,89557;南京审计大学城市发展研究院院长,211815;
曹清峰,天津财经大学现代经济管理研究院讲师,300222。
【摘要】
如何缓解“大城市病”,发挥城市集聚的规模经济效应,减少规模不经济的负效应,是长期困扰学术界的难题。为解决这一难题,迫切需要一个兼顾城市集聚的经济增长、交通拥挤和环境污染三重效应的综合分析框架,本文在这方面进行探索,讨论中国城市化进程中的三点争论。总的来看,中国城市规模普遍偏小,继续推进城市化进程十分有必要,但测算结果也表明,北京和上海的城市规模已经偏大,因此中国城市规模偏小的结论不适用于超大城市;中国存在城市发展不平衡现象,可能的原因是在过去城市化进程中地方政府热衷于追求经济总量目标而忽视了人均效用水平;出于全社会人均效用最大化的考虑,中小城市应在一定程度上优先发展;从具体的城市政策来看,中小城市应更多地使用产业政策来提升人口承载能力,特大城市和超大城市应注重对环境质量和交通状况的改善,而户籍政策应当有松有紧、慎重使用。
【关键字】
城市规模 城市化进程 城市政策 环境质量